Ber departementet rydde opp i ulik midlertidighet­praksis

Det er registrert en nedgang i midlertidige ansettelser ved universiteter og høgskoler i perioden 2016 til 2023. Andelen midlertidige ansatte i undervisnings- og forskerstillinger går ned fra 16,8 prosent i 2016 til 11,3 prosent i 2023. En nedgang på 33 prosent. 

Tall fra i Tilstandsrapporten for 2024 viser at bak nasjonale gjennomsnitt og trender er forskjellene mellom institusjonene store.

Tilstandsrapporten leveres av Direktoratet for høyere utdanning og kompetanse (HK-dir), der Sveinung Skule er direktør.

Ferske tall

Flere faste, men store variasjoner i midlertidige

Store forskjeller mellom «like» universiteter

For undervisnings- og forskerstillinger har Universitetet i Oslo (UiO) det høyeste tallet i statistikken, med 17,4 prosent midlertidige årsverk i 2023. Dette er langt høyere enn på mange måter sammenliknbare Universitetet i Bergen (UiB), som hadde 10,8 prosent midlertidige årsverk i samme kategori, går det fram av Tilstandsrapporten. 

I rapporten trekker man også fram forskjeller mellom Universitetet i Stavanger (UiS) og Universitetet i Agder (UiA). Ved UiS utgjør andelen midlertidige årsverk 12,3 prosent av totalen, og UiA, der 7,6 prosent er midlertidige årsverk. 

Kunnskapsdepartementet bør avklare tydeligere hva som er akseptabel og hva som er uønsket midlertidighet for sektoren, anbefalte PROBA Samfunnsanalyse Kunnskapsdepartementet i 2023.

Tilstandsrapporten gjentar denne anbefalingen, og skriver: 

«Det vil kunne være et bedre utgangspunkt for en mer samlet tilnærming i sektoren i arbeidet med midlertidighet og vilkår for ansettelser»

Departementet: — Vi har fulgt opp

Kunnskapsdepartementet er på sin side fornøyd med at andelen midlertidig ansatte er redusert, og de peker på at det er bra at institusjonene tar problemstillingen på alvor. 

ansettelser

— Knusende rapport om midlertidighet ved universiteter og høgskoler

— Kunnskapsdepartementet vil at universiteter og høyskoler skal redusere andelen midlertidig ansatte, og har fulgt opp dette blant annet i styringsdialogen, opplyser departementet. 

Departementet trekker fram at de i tildelingsbrevet til statlige universiteter og høgskoler for 2023 har avkrevet: «[…] Regjeringen har som mål at i denne regjeringsperioden skal midlertidigheten ned på nivå med arbeidslivet for øvrig. Regjeringen forventer at universitetene og høyskolene reduserer andelen midlertidige stillinger.» 

ny UH-lov og forskrifter

1. august får universiteter og høgskoler ny lov

— Ett av tiltakene er innstramminger i regelverket om midlertidige ansettelser, som følger av ny universitets- og høyskolelov fra 1. august 2024. Dette er også nærmere omtalt i Prop. 126 L (2022-2023), se særlig punkt 3.2.1. Hovedtrekkene er beskrevet i Kunnskapsdepartementets brev til institusjonene om ny uh-lov, s. 5. 

Departementet skriver også at forsknings- og høyere utdanningsminister Oddmund Hoel (Sp) tidligere har sagt at dette også er et spørsmål om arbeidsgiverpolitikk og dermed et ansvar for institusjonene selv.

Ulik praksis og håndtering

Universitetet i Oslo (UiO) og Universitetet i Bergen (UiB) er to av institusjonene som blir trukket fram der praksis er svært ulik.

Midlertidighet

Setter spørsmåls­tegn ved UiBs midlertidig­hets­tall: — Er det etisk riktig?

— Så er spørsmålet om det er en reell fast stilling, eller er det en tilsynelatende fast stilling som pynter på tallene? Er det etisk riktig å gjøre det på den måten? Det synes jeg er et spørsmål som et styre kan ta stilling til, sa Stølen på UiOs styremøte i februar 2024.

Men Stølen fikk svar fra rektor ved UiB, Margareth Hagen

— Jeg mener at det er bedre å være fast ansatt enn ikke. Gir det falske forhåpninger? Jeg tror at det skjerper oss i arbeidet med å finne en eller annen form for finansiering, sa Hagen. 

Fast eller ikke fast?

I 2021 dokumenterte Khrono at mye av den omfattende nedgangen i midlertidighet for eksternt finansierte stillinger de seneste årene skyldtes at stadig flere ble «fast midlertidig ansatt».

Ved UiB har universitetsstyret vedtatt at hovedregelen skal være fast ansettelse også i eksternt finansierte prosjekter når varigheten er lengre enn to år. 

Bakgrunn

Faktakampen om midlertidigheten

Universitetet i Oslo har ikke innført en slik regel. Dette er med på å forklare den store forskjellen mellom UiB og UiO. 

Samtidig har UiO innført endringer i sin registreringen ved å overføre ansatte på timekontrakter til månedskontrakter. 

«Sistnevnte rapporteres i motsetning til førstnevnte som midlertidige. Dersom andre institusjoner gjør samme grep, vil andelen midlertidige i statistikken kunne økes også der», heter det i Tilstandsrapporten.

Nedgang i ulike stillingsgrupper

Den største nedgangen i midlertidighet fra 2016 til 2023 er i gruppen ansatte i administrative stillinger. 

For denne ansattgruppen er tallet på midlertidige årsverk redusert fra 14 prosent i 2016 til 8,8 prosent 2023, går det fram av Tilstandsrapporten for høyere utdanning 2024.

skjult midlertidighet i akademia

Ingrid (56) er «fast midlertidig» ansatt og oppsagt to ganger

Andel midlertidige ansatte har det vært i undervisnings- og forskerstillinger, men også her har tallene sunket mye, fra 16,8 prosent i 2016 til 11,3 prosent i 2023. En nedgang på 33 prosent. 

Den tredje kategorien, «støttestillinger til undervisning og forskning», teller færrest ansatte, og har bare hatt marginal nedgang i midlertidigheten i perioden, fra 12,9 til 11,4 prosent fra 2016 til 2023.