Peker på feil i inngåelsen av leieavtaler til nesten én milliard

Tre avtaler på over 30 millioner kroner hvor Statsbygg skulle vært brukt som rådgiver, men ikke ble det.

To avtaler over 100 millioner kroner som skulle vært forelagt Kommunal- og distriktsdepartementet før inngåelse.

Det er det Riksrevisjonen har funnet av avvik innen universitets- og høgskolesektoren i sin gjennomgang av statlige leiekontrakter.

Statsbygg vs. universiteter og høgskoler

Ny rapport: Tilliten til Statsbygg er svekket

Kritiserer departementene

Bakgrunnen for Riksrevisjonens gjennomgang var avsløringene i desember 2023 om at Nasjonal sikkerhetsmyndighet hadde inngått en låneavtale med utleieren av kontorlokalene som de leier, for å finansiere utbedringer.

Det er i strid med Grunnloven, som sier at det bare er Stortinget som kan ta opp lån på vegne av den norske stat. 

Riksrevisjonen konkluderer i rapporten med at det er kritikkverdig at departementene ikke har hatt tilstrekkelig styring og kontroll av at underliggende virksomheter «følger rutinene som er etablert for å sikre at regelverket blir fulgt.»

Overordnet mener de det er sannsynlig at det er inngått leieavtaler som ikke har vært det «økonomisk mest gunstige for staten» som følge av dette.

Universitetet i Oslo

Vil ikke inngå kontrakt med Statsbygg før 100 millioner­kroners­spørsmål er avklart

Manglende rådgivning

For universitets- og høgskolesektoren er det fem saker som trekkes frem.

De tre sakene hvor Statsbygg skulle vært inne på rådgivingssiden var forlengelsen av en leiekontrakt mellom Nord universitet og Namsos Industribyggeselskap AS, samt forlengelsen av to avtaler mellom Universitetet i Oslo og Sogn Arena AS om henholdsvis andre og fjerde etasje i et bygg.

I saken med Nord universitet ble Statsbygg først hentet inn for vurdering av «leiekontraktens vilkår og etterlevelse av bygge- og leieinstruksen» etter at universitet la frem avtalen for godkjenning til departementet. Det var da departementet som ba Nord universitet innhente Statsbyggs vurdering.

Kontrakten har en beregnet verdi på 592,2 millioner kroner.

«Riksrevisjonen påpeker at Nord universitet skulle ha benyttet rådgivningstjenesten fra Statsbygg i hele prosessen», skriver revisjonen i rapporten.

I de to sakene knyttet til Universitetet i Oslo (UiO) var det snakk om forlengelse av eksisterende kontrakter. 

Begrunnelsen fra UiO for hvorfor de ikke hadde brukt Statsbygg til rådgivning i de to aktuelle avtalene, var at «de leste regelverket om bruk av Statsbygg som rådgiver slik at det kun gjelder nye leieavtaler inkludert eventuelle opsjoner og forlengelser, ikke opsjoner i eksisterende leieavtaler.»

Verdien av disse to avtalene var beregnet til 106 millioner kroner totalt.

«Riksrevisjonen mener det er uheldig at departementene i varierende grad har fulgt opp at Statsbygg blir benyttet forut for inngåelse av nye leiekontrakter», står det i rapporten.

Sikkerhet

Sensitive forsknings­data kan komme på avveie

Manglende tillatelser

De siste to avtalene Riksrevisjonen har pirket i innen universitets- og høgskolesektoren er en leiekontrakt mellom Direktoratet for høyere utdanning og kompetanse og Strandgaten 17 AS, og en avtale mellom Nokut og Drammensveien 288 AS.

Disse avtalene skulle vært forelagt departementet som har ansvar for statlig bygg- og eiendomsforvaltning. Det departementet het først Kommunal- og distriktsdepartementet, senere kommunal- og moderniseringsdepartementet. I dag er det Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet som sitter med dette ansvaret.

I førstnevnte tilfelle signerte HK-dir en avtale mellom Senter for internasjonalisering av utdanning og Strandgaten 17 AS for 10 år, med to opsjonsperioder på fem år hver, til en total beregnet verdi av 123,8 millioner kroner, opsjonene inkludert.

Her var Statsbygg involvert i hele prosessen, men avtalen ble ikke forelagt det aktuelle departementet for uttalelse.

Også i den andre leieavtalen, mellom Nokut og Drammensveien 288 AS, var Statsbygg involvert hele veien, men heller ikke denne ble forelagt departementet for uttalelse.

Denne avtalen har en beregnet kontraktsverdi på 136 millioner.

kvalitet

Refser universiteter og høgskoler for ikke å prioritere kvalitetsarbeid

Innrømmer behov for tettere styring

I sin redegjørelse til Riksrevisjonen, som ligger vedlagt rapporten, skriver statsråden for forskning og høyere utdanning, Sigrun Aasland, at hun vil sørge for at Riksrevisjonens funn blir fulgt opp i det videre arbeidet på dette området.

« … jeg er ikke uenig med Riksrevisjonen i de funn som er gjort på mitt område. Leieavtaler i markedet er et område hvor departementet har sett behov for tettere oppfølging og styring, og allerede har iverksatt flere tiltak», skriver Aasland.

Tiltakene lister hun opp: Et brev med oppfordring til gjennomgang av avtaler, en egen veiviser om bygge- og leiesaker, henvisning til krav i de årlige tildelingsbrevene, en gjennomgang av porteføljen med leieavtaler i markedet og at leieavtaler er tema i styringsdialogen med underliggende virksomheter. 

«Jeg tar rapporten fra Riksrevisjonen til etterretning, og viser til at det allerede er iverksatt flere tiltak som skal gi departementet bedre oversikt og kontroll på avtaler som allerede er inngått, samt økt styring over fremtidige leieavtaler hos departementets underliggende virksomheter», konkluderer statsråden.